《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》点评:稳外资的三重考虑和四大方向

来源:国泰君安证券股份有限公司 2023-08-16 01:59:17


(相关资料图)

本报告导读: 《意见》着力改善外商投资环境,短期来看,是国内经济发展放缓,进一步稳投资、提信心的需要,以及国际上美国制造业回流、对外投资审查机制等推出,对冲外商投资动能潜在减缓趋势的需要,但更长远的考虑是高质量发展和构建现代化产业体系。对外资重点支持领域在生物医药、先进制造、现代服务、数字经济等高新技术领域,既要外资的涌入效应,更要技术和管理的溢出效应,通过投资便利化、税收优惠、国民待遇等多措并举提信心,持续发力高质量发展。

摘 要:

当前背景下, 优化外商投资环境、加大吸引外商投资力度既是当务之急,也是长远考虑。我们认为总体来看,主要有三重考虑:一是从短期来看,经济发展面临新的困难挑战,亟需进一步扩大投资,提振信心,促进经济发展,改善外资营商环境是提信心、促投资的重要手段;二是外部环境影响,美国制造业回流以及颁布的对外投资安全审查机制等,一定程度影响到外商对华投资,亟需进一步加大吸引外资力度;三是加大吸引外商投资力度,推进高水平对外开放、构建开放型经济新体制,是构建“双循环”发展格局和构建现代化产业体系的需要。

生物医药、先进制造、现代服务、数字经济等高新技术领域是吸引外资政策支持的重点领域,其旨在通过外资助推现代化产业体系构建。

在生物医药方面,加快医药领域外商投资项目落地投产,尤其是在细胞和基因领域的临床试验,境外上市药品在境内上市的程序进一步优化;在现代服务领域,加大服务业开放力度,鼓励开展知识产权、股权及相关实体资产组合式质押融资,支持规范探索知识产权证券化,有序增加股权投资和创业投资份额转让试点地区;在数字经济领域,稳妥增加国内互联网虚拟专用网业务、信息服务业务、互联网接入服务业务等增值电信业务开放试点地区;在各个高新技术领域,鼓励设立研发中心,鼓励外商投资企业与其设立的研发中心承担重大科研项目攻关,同时鼓励外商投资企业与各类职业院校(含技工院校)、职业培训机构开展职业教育和培训。总体来看,鼓励外商投资的重点领域仍在高新技术领域,其实高质量发展和构建现代化产业体系的重要方向。

多措并举吸引和利用外资,推动高水平对外开放。《意见》从多方面提出积极吸引和利用外资的举措,进一步提升外资对华投资力度,具体来说,重点的举措在于:一是放松门槛,扩大外商投资渠道,便利化外汇管理制度,完善QFLP 和相应外汇便利化制度等;二是保障外商投资企业的国民待遇地位。比如在政府采购、标准制定,以及各地产业政策享受等方面,与国内企业一视同仁,甚至通过首购订购等措施,促进外商企业在华研发;三是建立与国际接轨的体制机制,加强外商投资保护,并提供投资运营便利化。完善国际投资的争端解决机制、投资权益保护机制,加强知识产权保护,提高政策法规透明度以及出台的程序性。同时对外商投资企业员工流动、数据流动等提供便利;四是加大财税支持,通过补贴、税收优惠等措施吸引外资或促进外资再投资。

风险提示:外部环境制约,美国的对外投资审查机制可能扩大领域范围或联合其他国家,从而构成较大掣肘;海外衰退导致外资避险,影响到对华投资力度。

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